专题策划

• 构建科学体系 确保权责清单实现入轨运转——开封市推行权责清单制度建设举措

  王硕;

  中央编办在2017年工作要点中明确指出:要深化政府部门权责清单工作,结合权责清单工作,探索"三定"规定改版升级,指导各地建好清单、管好清单、用好清单,发挥综合效用,以权责清单为平台和抓手把行政体制改革推向深入。经过两年多的努力,全国31个省份的省、市、县三级政府工作部门的清单制定和公布工作已基本完成,这为下一步全面推行权责清单制度打下了良好的基础。同时,我们清醒地看到,清单的制定和公布仅仅是清单制度建设的初级阶段,如何管好清单、用好清单,真正发挥清单的综合效用,才是改革之本。权责清单工作具有系统性和长期性的特点。推进权责清单制度建设,是触实质、重质量、动根本的改革,不可能一蹴而就,需要在不断的实践中摸索完善。只有站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,把握权责清单工作的规律,才能建立长效的制度机制,推动责任政府、法治政府和服务型政府建设。本期专题将关注权责清单时代省、市、县编办的清单推行状况,进一步探讨管好清单、用好清单的具体路径,希望能够对大家有所启发。

  2017年04期 No.28 4-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 63K]
  

• 三门峡市推进政府权责清单的运用实践及构想

  韩迎春;

  <正>三门峡市作为河南省首批推行政府权责清单制度工作试点市,自2015年3月全面启动了政府权责清单建设工作,到2015年12月底全面完成权责清单的编制工作,最终确认保留行政职权2847项、政府内部管理事项52项、行政服务和社会公共服务事项51项,全面建立了"政府权责清单""政府内部管理事项清单""行政服务和社会公共服务事项清单"三张清单,每项事项都对应建立了责任事项清单和运行流程图。同时,为方便单位和办事群众查阅,他们将"三

  2017年04期 No.28 7-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 41K]
  

• 河南省市县政府推行权责清单制度问题研究

  薛瑞汉;

  <正>权责清单制度是中央政府推进地方政府改革的重要举措和法治政府建设的必要之举。贯彻落实权责清单制度主要在地方政府,而市县政府推行权责清单制度的情况直接关乎权责清单制度能否落到实处并取得最终成效,必须把市县政府推行权责清单制度放在更加突出的位置。当前,河南省的市县政府要把推行权责清单制度作为与简政放权、放管结合、优化服务改革精神相融合的重要抓手,积极探索,采取多项措施,统筹协调推进。

  2017年04期 No.28 10-13+23页 [查看摘要][在线阅读][下载 90K]
  

• 权责清单时代的整体政府构建——基于江苏实践的分析

  刘徽;

  权责清单制度是基于法治动因、纪律动因和改革动因三元推动的结果,在现实性上以完成摸清权力底数、监控权力行使、促进职能转变为目标。权责清单仍然是基于部门职能原则的视角进行设计,在现代治理体系的框架中,迫切需要完成向整体政府视角的转型。此种转型包括由事件到链条的外部形式转换、由过程到结果的内部取向转换、由管理到服务的宗旨理念转换三个层面。在整体政府的具体建构路径上,江苏等地的探索提供了制度和技术两个维度的经验。

  2017年04期 No.28 14-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 865K]
  

经济发达镇改革

• 关于新常态下经济发达镇行政管理体制改革的思考

  纪德尚;邰向民;

  <正>2016年10月,中央全面深化改革领导小组会议通过的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》提出:要扩大经济社会管理权限,探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式。经济发达镇肩负着统筹城乡发展与新农村建设的重大责任,是新常态下产业集聚、创新驱动、集约发展的新的增长极,也是实现城乡公共服务均等化、创新基层社会治理的重要载体。

  2017年04期 No.28 20-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 42K]
  

• 发挥优势抓改革试点机遇 打造区域经济发展新格局

  樊祥胜;梁新强;

  <正>洛阳市嵩县车村镇位于洛阳市嵩县南部伏牛山区,地处洛阳、南阳、平顶山和栾川、南召等三市五县接合部,占地总面积556平方公里,为河南省面积最大镇。全镇人口6万,其中,在镇区2.1平方公里范围内居住2.5万人。2016年1月,车村镇被定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。嵩县按照扩大经济发达镇经济社会管理权限、完善经济发达镇政府功能的原则,立足实际,大胆创新,制定改革试点方案,探索创新经济发达镇行政管理体制改革试

  2017年04期 No.28 24-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 32K]
  

编制管理

• 管住管活用好 创业创新做实——新乡市编办积极探索机构编制总量控制动态调整

  高有军;张燕燕;李海童;

  <正>近年来,机构编制管理中刚性需求与刚性约束之间的矛盾十分突出,新乡市编办坚持"控制总量,盘活存量,优化结构,动态调整"原则,围绕"管住、管活、用好"的总体工作目标,为"四个新乡"建设出实招、拓新路、创好业、服好务。一、坚守底线,不破红线编制就是法规,机构编制事项一经核定就必须严格遵守。机构编制部门作为巩固国家政权建设和配置党的执政资源的职能部门,其底线就是机构编制管理的各项政策规定,其红线就是2012

  2017年04期 No.28 26-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 28K]
  

政府管理

• 改革创新与法治间的张力:廉政风险、内在机制及其治理

  陈科霖;

  基于改革的突破性与法的安定性的基本属性,改革创新与法治之间存在着天然的张力。在具体实践中,违法改革创新存在着增量推进违法改革、填补空白违法改革、个案突破违法改革三种类型,上述三种模式分别从不同的机制形塑了地方政府基于违法改革创新的廉政风险。消解这一廉政风险,需要走向法治化的纵向府际关系,从而消除改革创新与法治间的张力。

  2017年04期 No.28 31-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 255K]
  

• 网约车市场监管机制的研究

  崔晨;

  目前,网络预约出租车(简称网约车)市场的实际运行情况与2016年7月出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的要求相差甚远。整个市场乱象丛生,表现为:治安和刑事案件频发,交通事故率高居不下,社会公德和服务意识缺失,非法运营现象严重。因此,应该针对问题找准原因,从源头抓起进行监管,保证线上线下提供服务的车辆与驾驶员信息的一致性,从接单时开始约束网约车的行为,同时利用市场中介组织来管理网约车市场。

  2017年04期 No.28 37-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 763K]
  

社会治理

• 社会组织参与社会治理模式及其动因分析

  杨晓红;

  社会组织作为社会力量的代表,与政府、市场共同构成了现代社会治理最为重要的三个方面,通过参与公共政策制定、提供公共物品的方式参与到社会治理之中。本文根据社会组织在参与社会治理过程中与政府的互动关系,将社会组织归纳为两类:自治型社会组织和依附型社会组织。在此基础上,根据社会组织在公共物品供给过程中的活动特征,又将上述两种社会组织参与社会治理的模式分别具化为自治—抗衡、自治—合作、依附—融入、依附—分担四种模式。中国社会组织在历史发展中形成了三种不同的角色和类型:依附性型、独立型和过渡型。本文试图详细分析社会组织的类型和参与社会治理的模式及其背后的动因。

  2017年04期 No.28 41-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 120K]
  

• 新乡贤在基层治理中的作用研究——以湖北省鹤峰县为例

  崔雪;崔恒;

  在当今基层治理主体日益弱化、基层治理对象日益多元化、基层治理环境日益复杂化的新背景下,新乡贤起着优化乡村治理文化、改进乡村治理手段、提供乡村治理资源的积极作用。因此,基层部门可以通过挖掘传统乡贤文化,号召新乡贤参与乡村治理,构建乡贤激励机制,吸引新乡贤回归故里,完善服务导向的乡村治理保障,为新乡贤提供平台支持等措施来提升新乡贤的积极作用,提升基层治理的绩效。

  2017年04期 No.28 47-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 83K]
  

• 新城新区产城分离现状、原因及对策

  杨雪锋;林森;

  新城新区是城镇化发展过程中城市空间的新形态,其部分城区在发展过程中出现了人为的偏离、产城之间和人民居业之间的协调关系被漠视、产城分离问题日渐突出等现象。园区新城新区划分为居住新区、产业新区、高铁新城和科技新城,普遍存在居住区规划不足、产业区的城镇化功能不健全、高铁新城的要素集聚有限、科技新城集聚欠佳等问题。针对这些问题,为使新城新区走向良性发展之路,政府应该调整好土地用途的规划理念,制定好产业激励政策,完善户籍制度,创新经营设施。

  2017年04期 No.28 51-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 239K]
  

• “城郊社区幸福家园”项目模式的探索与思考

  罗学莉;程依;

  在城镇化的发展和农民市民化的推进中,建设幸福社区具有重要的现实意义。"城郊社区幸福家园"项目,运用SWOT分析方法和社会工作方法,在调查社区居民需求的基础上构建起了以电子网络管理系统为特点的社区服务体系,为社区提供新颖可行、方便快捷的服务,共建和谐幸福家园。

  2017年04期 No.28 58-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 344K]
  

摄影佳作选

• 春光花影

  赵彦明;石羽;

  <正>~~

  2017年04期 No.28 65页 [查看摘要][在线阅读][下载 1036K]
  

• 河南3D打印技术研讨会在新乡学院隆重召开

  <正>2017年4月17日,河南3D打印技术研讨会在新乡学院隆重召开。中国工程院院士卢秉恒、新乡市副市长职伟、河南省科技厅高新处处长刘晓永、河南省教育厅高教处副处长闫治国、北京3D打印研究院院长赵新、华曙高科副总陈勃生、上海材料研究所3D事业部主任顾哲明、上海市增材制造协会秘书长吴晨涛、新乡市各级政府机构代表、新乡学院主要领导以及来自全国各地的近120家企业代表出席了研讨会。

  2017年04期 No.28 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 361K]
  
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