专题策划

• 探索编制周转使用 推动资源配置提质增效

  杨珣珣;

  为破解基层编制分布不均、使用效益不高等问题，光山县委编办创新建立编制“周转池”机制。通过梳理全县行政与事业编制分布现状，针对“编制固化”与“动态需求”失衡、总量控制约束等矛盾，分类设立行政、事业、人才3个周转池，规范审批程序、精准投放资源、动态调整管理，并完善部门协同机制。机制实施后，实现了编制资源跨部门动态调配，创新了精细化管理模式，有效保障了医疗、农业农村等重点领域用人需求，解决了部分历史遗留问题。

  2026年01期 v.13;No.133 4-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 675K]
  

• 强化机构编制保障 破解“基层医疗人才断代”难题

  邓松林;

  医疗卫生事业是关乎民生福祉的重要工程，基层医疗机构作为农村卫生服务的核心力量，承担着基本医疗与公共卫生服务的关键职责。当前商城县基层医疗面临人才“断代”困境，主要表现为编制分配精准性不足、人才引留困难、人员素质不均衡及医共体上下联动机制不健全等问题。其成因涉及动态调整机制缺失、待遇与职业发展保障不足、人才结构历史遗留问题及部门协同机制不完善等方面。为破解这一难题，商城县委编办立足职能，通过重新核定编制、加大人才招聘力度、建立编制动态流转机制、推动多部门协同联动等举措优化资源配置，助力基层卫生人才队伍建设。后续还将进一步加强队伍建设、盘活编制资源、完善高层次人才下沉机制及深化县域医共体改革，推动县域卫生健康事业高质量发展。

  2026年01期 v.13;No.133 9-11+18页 [查看摘要][在线阅读][下载 898K]
  

• 优化编制资源配置 推动教育卫生事业发展

  信阳市浉河区委编办课题组;

  教育是国之大计、党之大计，承担着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本任务。医疗卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，是重大民生问题，也是经济社会发展的重要支撑。机构编制工作高度重视教育卫生事业在党和国家事业发展中的基础性、战略性地位，将其视为关乎国计民生、民族未来的根本大计。浉河区聚焦构建高质量教育卫生体系，致力于为教育卫生发展提供坚实的体制机制保障，通过强化党建引领、优化资源配置、加强日常管理等不断推动全区义务教育优质均衡发展，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

  2026年01期 v.13;No.133 12-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 851K]
  

• 机构编制实名制管理的探索与思考

  谢斌;

  机构编制实名制管理通过将编制与人员逐一对应并动态更新，确保机构设置和人员配备与审批一致。实施该制度可有效规范工作流程、提高行政效率，是严控编制、盘活资源、防范“吃空饷”的重要保障。当前实名制管理应从三个方面着力：一是加强基础建设，提升数据质量；二是完善管理体系，形成部门合力；三是优化运行机制，强化联合监督。

  2026年01期 v.13;No.133 16-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 933K]
  

社会治理

• 多层次复合型共同体：中国城市社区的现状和发展目标

  陈建国;

  社区共同体是建设社会治理共同体的落脚点。但是政策语言和学术语言之间存在着差异，部分学者认为随着社会资本的衰落，作为共同体的社区正在消失。共同体建设的客观实践需要重构社区共同体概念和理论体系。我们认为中国城市社区是由财产产权共同体、社会生活共同体、治理共同体构成的多层次复合型共同体，在动态的治理过程中，通过持续的共建共治共享，将会达致情感价值共同体。

  2026年01期 v.13;No.133 19-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 1264K]
  

• 中小港口城市科技安全风险的结构性机制：基于连云港的实证检验

  孙端;

  以连云港市为案例，基于社会技术系统理论构建“内部社会基础—内部技术核心—外部环境影响—动态调控机制”四维分析框架，实证探究科技安全风险的关键影响因素。通过问卷调查获取205份有效数据，运用AMOS26进行结构方程模型分析。研究发现：风险响应体系对科技安全风险的抑制作用最强，而核心技术屏障的边际效应较弱；外部环境威胁不仅直接加剧风险，还通过削弱响应能力间接放大冲击。基于此，提出强化人才引育、突破技术主权瓶颈、构建韧性响应机制等政策建议，为中小港口城市科技安全治理提供“非对称”路径参考。研究对长三角港口城市具有借鉴意义。

  2026年01期 v.13;No.133 27-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 1315K]
  

理论视点

• 土地革命战争时期毛泽东党的纪律建设思想的生成逻辑、价值意蕴与现实启示

  陈金龙;袁悦;

  土地革命战争时期是中国共产党艰苦卓绝奋斗的十年，也是中国共产党由幼稚走向成熟的关键时期。毛泽东在土地革命战争时期探索形成的党的纪律建设思想与马克思主义经典作家党纪思想一脉相承，作为对中国革命早期纪律建设经验的高度凝结，回应了复杂革命环境下管党治党的现实需求。毛泽东从丰富党的纪律内容、严格执行党的纪律和重视推进党内教育三个方面对党的纪律建设做出奠基性贡献。新的历史条件下，深刻把握毛泽东党的纪律建设思想的精髓要义，对于持续保持党的先进性和纯洁性，以严明的纪律推动全面从严治党向纵深发展、维护党的团结统一具有重要启示意义。

  2026年01期 v.13;No.133 34-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 1463K]
  

• 关于《石油天然气管道保护法》有关问题及其完善的思考

  侯超;

  管道运输是输送油气等危险物资的重要方式，管道运输安全直接影响人们生产生活的安全和质量，事关社会公共安全和国家能源安全。我们基于我国油气管道发展现状，分析了我国《石油天然气管道保护法》自颁布以来所发生的外部环境变化、面临的主要问题，探究这些问题产生的深层次原因，并从制度保障、法律法规与技术标准的衔接、安全监管、应急响应、优化油气管道完整性管理、构建信息共享平台和统一呼叫系统等方面，提出改进我国油气管道保护工作的对策和建议。

  2026年01期 v.13;No.133 43-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 1461K]
  

高校治理

• 基于地方实践比较的《高等学校教育培养成本监审办法》优化探究

  夏萍;

  在高等教育发展新趋势、财政规范适配及地方实践背景下，修订《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》刻不容缓。新办法需更新核定原则、统一扩充成本构成并明晰核定方法、明确禁计费用，同时应解决成本信息透明度低、收费监管有待加强等现实问题。通过完善制度设计，提升监管科学性与适配性，助力高等学校教育资源优化配置与高质量发展。

  2026年01期 v.13;No.133 48-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 1463K]
  

• 党的创新理论融入地方院校思政课的实践路径研究

  侯可会;李晓宇;

  将党的创新理论融入地方院校思政课教学改革，是确保党和人民事业后继有人、强化意识形态安全、推动地方院校内涵式发展的关键举措。本文基于党的创新理论融入地方院校思政课面临的现实困境，有针对性地提出改革实践路径，旨在创新地方院校思政课教学，助力培养兼具家国情怀与地方服务能力的时代新人。

  2026年01期 v.13;No.133 53-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 1479K]
  

历史上的河南县治

• 长葛市：葛天故址 钟繇墨香

  河南省行政管理体制改革与机构编制管理研究会课题组 ;王付林;

  <正>长葛之名来源于历史传说。明、清时期修编的《长葛县志》明确记载：“长葛盖葛天氏故址也，后人思永其泽，故名曰长葛。”葛天氏同三皇五帝一样，是上古神话传说中的人物，他在音乐舞蹈方面有所创举。《吕氏春秋·古乐篇》说：“昔葛天氏之作乐，三人操牛尾以歌八阕……”葛天氏所创造的“千人唱，万人和，山陵为之震动，川谷为之荡波”的《葛天之乐》，开启了人类歌舞艺术的先河，对后世中华民族艺术传统的形成和发展具有深远的影响。葛天氏不仅是歌舞的创始者，在治理方面，他倡导以教化为先，“不言而自信，不化而自行，荡荡乎无能名之”，《路史·禅通记》对此有很高的评价。“葛天氏之治”被后世视为社会和谐的典范。自有文字记载以来，长葛之名流传长达2730年。作为中国地名文化遗产，2013年，联合国地名专家组中国分部认定长葛市为“千年古县”。

  2026年01期 v.13;No.133 56-59+2+65-66页 [查看摘要][在线阅读][下载 3171K]
  

征文园地

• 编办护航教育路 编织育人新蓝图

  游轶俊;

  <正>强国必先强教，强教必先强师。习近平总书记强调：“要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”教师，如同一泓长流不息的清泉，滋养着每一颗怀揣梦想与渴望成长的种子，在开封市顺河回族区，这份滋养的力量得到守护、得到重视、得到传承。

  2026年01期 v.13;No.133 60-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 1437K]
  

• 一台打印机的自述

  李宇晴;

  <正>我是一台打印机，名字叫惠普Laser Pro400，我在事编科待了有7年多了，办公室里有5台电脑都是连着我进行打印，所以在几台打印机、复印机里我见识最多最广啦。都说“岁月失语惟石能言”，虽然是科室里“不说话的”，我也想聊聊自己的见闻。印象里最深刻的是2022年事业单位重塑性改革，那就从它说起吧。

  2026年01期 v.13;No.133 61-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 1491K]
  

• 在奋斗中书写青春

  刘国栋;

  <正>时光如梭，岁月如歌，转眼间，我已经在市委编办工作了13个年头，与机构编制工作结下了不解之缘。我深刻地感受到自己的成长与收获。初识编办我是一名省选调生，2009年大学刚毕业就被分配到乡镇工作。那时的我，缺乏社会实践和磨炼，工作能力较低，行政水平不高，政治素养还谈不上，每天缠身于乡镇的琐碎事务，天天和老百姓打交道，以为这就是公务员日常工作的全部。

  2026年01期 v.13;No.133 63-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 1440K]
  

• 机构编制工作用语释义

  <正>临时编制指机构编制管理机关为保障临时性工作需要，为临时设立的机构或特定任务下达的编制。临时编制一般有明确的使用时限要求。临时性工作完成后，临时机构的编制即行核销，从机关事业单位选调的临时工作人员，一般按照“哪来哪去”的原则由各相关部门（单位）安置解决。

  2026年01期 v.13;No.133 15页 [查看摘要][在线阅读][下载 830K]
  
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